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劉憶如：簽服貿協議對台產業、就業影響
前財政部長及經建會主委劉憶如於演講中表示，兩岸服務貿易協議該考慮的不僅是
「整體是否利大於弊」，還要考慮「誰得利，誰受害」，若受害的都是較弱勢的族
群，應有適當的輔導及補償；但這次開放的行業遍及觀光旅遊、美容美髮、餐飲業
等，且投資三十萬美元就可以三人來台居留，已經接近變相「投資移民」影響層面
極廣，卻沒看到政府對於如何照顧受害的人提出規劃，令人憂心。

少數台商受惠 多數基層受害
劉憶如教授日前在演講中指出，服貿協議「對台灣許多產業、就業，衝擊傷害都太
大，不是一句『自由貿易』可以說得過去的！」
 劉憶如受訪時表示，別的國家都在整合加入各種ＦＴＡ（自由貿易協定），台灣也
應積極開拓，但即使如此，「風險分散」也非常重要，不能太過傾斜。ＥＣＦＡ最
主要的意義是讓其他國家知道兩岸關係不錯，這對我們與其他國家洽簽ＦＴＡ是有
幫助的；問題是，ＥＣＦＡ都簽三年了，與其他國家的ＦＴＡ卻一個都沒簽，只有
現在又跟中國簽了服貿協議，「我覺得滿擔心的」。

開拓加入ＦＴＡ 風險分散很重要
她強調，國際化是潮流也是「兩面刃」，有些人受傷害、有些人得到好處，因此，
必須同時考慮哪些人受傷害？得到的好處能不能轉而補償給受傷害的人？現在的情
況是，「少數但聲音大的人，往往順了這些人的意；多數但不容易集中發聲的人，
卻常常變成犧牲品」，這次就是少數台商受惠，多數基層服務業從業人員受傷害。
  「經濟部說服貿協議有拿也有給，問題是拿的人跟給的人是不同群！」劉憶如教授
說，服貿協議對台商去中國佈局有好處，但受衝擊的是比較弱勢、留在台灣的族群
，這些人受到的傷害要怎麼彌補？目前沒有看到這方面的規劃，政府說編列九五二
億元，當初ＥＣＦＡ也規劃九百多億元要輔導受損產業，但輔導成效大家都不知道
，現在又講九五二億元，不能只談數據，而沒有提出具體輔導策略。

 以電子商務、金融業等受惠產業來說，著眼大陸市場商機，這些業者贊同政府開放
的政策。其中電子商務尤其具發展潛力，因為開放後，台灣可透過電子商務，銷售
各項台灣產品，包括食品、衣著、3C電子、美妝醫藥等。而基於大陸電子商務市場
的爆發性成長，台灣更應積極把握此商機。尤其如果遲不開放，甚至大陸業者以大
量搶占台灣市場。

例如中國最大的C2C網購零售平台「淘寶網」，設立十年來，成長驚人。單是去年
11個月之間，阿里巴巴旗下的淘寶網(C2C)和天貓(B2C)合計交易額，就已突破一兆
人民幣。淘寶網最近更發揮對台吸金力，2010年至2012年底，淘寶的台灣用戶數成
長達154%，現已超過60萬人。淘寶網看準台灣市場，更推出台灣淘寶站，增加許多
差異化功能，造成台灣業者相當大的威脅。

但是不容否認地，由於兩岸之間經濟規模大不同，對外開放承諾又不對等，服貿協
議對台灣，究竟造成一些潛在負面效應。例如，陸方對台灣業者「跨境提供服務」
的開放，多有限制，台灣對中國的服務出口也因而受限；另外，台灣對大陸經濟，
依賴程度日深，服貿協議生效後，台灣受大陸景氣波動影響將更加劇烈；更重要的
，服貿協議的談判過程，缺乏公民監督與民間參與，讓人質疑政府配套措施，是否
能夠真正貼近民間所需。

例如我國印刷市場規模小且趨於飽和，而中國印刷業者則多為大型國營企業，如此
不對等競爭，恐影響國內印刷企業。且服貿開放大陸來台投資印刷業，但台灣卻無
法取得中國的「書刊准印證」，只能印包裝或宣傳品，不對等開放將造成影響。另
外，美容美髮業的開放，更在台灣引起關切。由於台灣美容美髮以中小企業為主，
我國美學認知、經營模式等均優於大陸，台灣業者的技術有被模仿的風險，服貿協
議對小規模家庭美容美髮業，尤其造成生存威脅。
她指出，大多數國家對農業或服務業的開放都放在比較後端，因為從事農業及服
務業者有些比較弱勢，「到底犧牲掉什麼或犧牲了誰才是關鍵」，例如這幾年開放
中國觀光客後，至少對觀光產業還不錯，但此次開放中資來台投資及從事觀光相關
行業，就讓人擔心他們會從攬客、旅館到餐廳等都整合成「一條龍」，對在台灣從
事相關行業的小企業及小商店造成很大的衝擊。

美容美髮業也一樣，經濟部說中資來會聘僱我們的勞工，但這些勞工本來很多人自
己開店，利潤自己賺，中資來了後老闆變成他們；何況，台灣美容美髮並非缺乏投
資，目前已競爭很激烈，現在又開放中資來，不會因此新增就業機會，反而產生排
擠效果，因此，「我看不出開放這些的道理在什麼地方」。
 劉憶如教授認為，台灣一些服務業都還有競爭力，例如餐飲業等，應該讓競爭力維
持更久，不用急著開放。兩岸使用同樣的語言，如果現在就開放，他們把「know how
」學了，競爭力跟威脅性就很大，像我們這幾年來很多農業技術還沒保護好就被拿走
了，加上兩岸產業規模懸殊、財力也不同，這些問題都要考慮。
                                           (內部資料,請勿轉載公開)

什麼是「海峽兩岸服務貿易協議」(以下簡稱服貿協議)？

為加強海峽兩岸經貿關係，99年6月兩岸兩會簽署「海峽兩岸經濟合作架構協議」
(Cross-Straits Economic Cooperation Framework Agreement，簡稱ECFA)，ECFA服務貿
易早收清單中，陸方只對我方開放11項服務業項目，效益有限。為進一步有制度的
規範和保障兩岸雙方服務提供者的權益，擴大業者交流合作和市場規模，並減少限

制性措施，兩岸兩會於今(102)年6月21日簽署完成服貿協議。
服貿協議陸方承諾開放80項(非金融65項、金融15項)，均超越中國大陸在WTO的承
諾；我方則承諾開放64項(非金融55項、金融9項)，其中只有37項為目前尚未開放陸
資投資的項目。協議簽署生效後，臺灣業者可以利用協議中各項優惠，以更好的條
件進入大陸市場。大陸業者雖可依我方承諾來臺投資，但仍需依據我方現行法規如
「大陸地區人民來臺投資許可辦法」等相關規定，經審查通過後，才可來臺投資。

開放陸資來臺會衝擊到我們的中小企業嗎？ 
（一）不會。我政府自98年6月30日開放陸資來臺投資至服貿協議簽署前，已開放161
項服務業。依過去開放陸資來臺經驗並無重大負面影響。

（二）服貿協議生效後，陸資提出的個別投資申請案，如果會對經濟上產生具有獨占
、寡占或壟斷性地位，或者對政治、社會、文化上產生具有敏感性或影響國家安全，
以及對國內經濟發展或金融穩定，發生不利影響等可能時，我方仍可禁止其投資；陸
資企業如果有低價搶市等不當競爭情形，即可依公平交易管理機制依法處理，政府也
會視協議執行情形，適時強化或改善相關行政管理措施，以避免對我方業者產生重大
的不利影響。 

（三）在就業機會部分，服貿協議只有開放投資20萬美金以上的業者，可以讓負責人
或人數有限的管理人員來臺負責經營管理，但不能引進大陸勞工，更沒有開放移民，
反而是陸資來臺必須雇用臺灣本地的員工，對臺灣的就業市場有正面幫助。 

（四）針對可能受貿易自由化影響之行業，經濟部自99年至108年，已透過「因應貿易
自由化產業調整支援方案」，編列952億元經費，針對不同對象採行振興輔導、體質調
整、損害救濟等調整支援策略，協助傳統及中小企業升級轉型，提升產業競爭力。